政府工作报告
——2011年9月21日在合浦县第十五届人民代表大会第一次会议上

合浦县人民政府代县长  熊赤锋

各位代表：
      现在，我代表县第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
      一、“十一五”时期工作回顾
      “十一五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，抢抓北部湾经济区加快开放开发和中国—东盟自由贸易区建成的新机遇，全面落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，克服国际金融危机冲击和多次洪涝、干旱灾害等困难，开拓创新、真抓实干，全县经济实力不断增强，社会事业全面发展，人民生活显著改善，社会大局稳定和谐，全面完成了《合浦县国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定的各项任务。过去五年，是我县经济社会发展成效显著、进入又好又快发展新时期的五年，是人民群众得到更多实惠、和谐社会加快建设的五年。
      ——地区生产总值从“十五”期末的68.6亿元提高到2010年的139亿元，年均增长12.4%；
      ——财政收入“翻一番”多，从2.66亿元提高到5.82亿元，年均增长17%；
      ——全社会固定资产投资从19.01亿元提高到104.8亿元，年均增长40.7%，“十一五”时期累计完成投资269亿元，是“十五”时期的4.5倍；
      ——工业总产值从44.5亿元提高到112.9亿元，年均增长20.5%；
      ——外贸进出口总额从0.42亿美元提高到1.3亿美元，年均增长25%；五年累计引进项目151个，内联引资到位117.5亿元，年均增长53%，实际利用外资1.03亿美元，年均增长62%；
      ——社会消费品零售总额从18.12亿元提高到40.63亿元，年均增长19.77%；
      ——城镇居民人均可支配收入从8509元提高到16257元，年均增长13.82%；农民人均纯收入从3195元提高到5447元，年均增长11.26%。
    “十一五”时期，实现了地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资三个“超百亿元”。五年来，全县经济社会发展呈现出以下显著特点：
    （一）产业结构调整优化，工业主导地位初步显现。2007年，全县工业产值首次超过农业产值，产业结构不断优化。三次产业结构由“十五”期末的40.5:31.9:27.6调整为35.3:35.9:28.8。“十一五”期间，我县有史以来最大的工业项目——总投资13亿元的中粮年产20万吨燃料乙醇、8万吨食用酒精项目顺利建成投产，沪天、高科等5大高岭土开发项目全部建成投产，合浦工业园区蓬勃发展。全县超亿元企业达18家，税收超千万元企业达6家，工业对GDP增长的贡献率为44.8%，对财政收入增长的贡献率为59%。
    （二）基础设施建设加快，城乡环境持续改善。五年来，着力推进基础设施建设，城乡发展环境得到较大改善。钦州至北海高速铁路、玉林至铁山港铁路、玉林至铁山港高速公路、浦北至铁山港二级公路、合浦至山口公路改造等一批重大交通基础设施项目加快推进，合浦与北部湾地区各城市对接能力进一步提升。农村交通累计完成投资1.8亿元，建成硬底化公路64条、337.77公里，桥梁11座；农田水利建设累计完成投资5.08亿元，建成海河堤坝17.14公里，维修病险水库7座，改善恢复农田灌溉面积12万亩；电网建设累计完成投资3.3亿元，新建、改造变电站10座，高、低压线路总长近1700公里；沼气池完成1.5万座。
    （三）城市建设不断完善，城镇化率逐步提高。坚持旧城改造与新区开发并举，城市建设取得新成果。实施了县城西门江综合整治工程，成效初步显现；县城污水处理厂及管网一期工程如期建成投入使用，改写了长期以来污水直排江河的历史；文体中心、还珠路改造等一批重大城建项目加快建设。房地产业从无到有，健康有序发展，保障性住房建设顺利推进。城乡清洁工程和城乡风貌改造深入实施，城市基础设施逐步完善。山口、白沙、西场等一批重点镇、小城镇建设协调发展。县城建成区面积由18.6平方公里扩大到24.75平方公里，城镇化率由25%提高到33.4%。
    （四）农业生产稳步增长，新农村建设稳步推进。积极实施农业结构调整，发展高效无公害农业，“杂交水稻之父”袁隆平亲临合浦指导超级稻生产推广，粮食稳定增长。蔬菜、木薯、甘蔗、水果、禽畜、名优水产品等特色产业不断发展，“合浦豇豆”被定为上海世博会特供农产品。水产品总量为全区第一，农业机械化水平走在全区前列，林改基本完成，林下经济快速发展。累计投入支农惠农资金近10亿元，为农业发展注入了活力。2010年，农业总产值达79.61亿元，年均增长5.43%。建设了烟楼、免村等一批新农村建设示范村，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林曾到免村考察并给予高度肯定。农村公共服务设施建设得到加强，农民生产生活条件持续改善，全县农村呈现加快发展的可喜局面。
    （五）社会事业全面发展，各项建设扎实推进。始终坚持经济和社会协调发展。义务教育不断巩固,“职业教育三年攻坚”成效显著，示范性高中建设取得新成绩，高考连年迈上新台阶。历史文化整理开发工作取得丰硕成果，草鞋村汉窑、汉合浦郡郡治址考古有新发现，编著出版了《北海合浦海上丝绸之路史》、《广西出土汉代玻璃器考古学与科教研究》等作品，配合北海申报国家历史文化名城喜获成功，汉文化博物馆顺利建成开馆。群众体育广泛开展，竞技体育成果丰硕，以劳义为代表的合浦籍以及合浦培养输送的运动员夺得多个亚洲冠军、全国冠军。广播、电视信号实现村村通，城乡文体设施增加，覆盖面扩大。全县超过95%的农民享受新型农村合作医疗，城镇医保全面开展，国家基本药物制度综合改革工作深入实施，重大疫情防控工作取得较好成绩。诚信计生深入开展，全县符合政策生育率达92.7%，人口素质不断改善，迈进自治区先进行列。生态建设得到加强，节能减排工作取得良好成效，成功创建了全国生态示范区。此外，国防教育、民兵预备役、双拥、审计、统计、人事人才、编制、科技、质监、食品药品监督、档案、气象、外事侨务、民族宗教、对台事务、县志、人防、老龄、妇女儿童等各项工作均取得新进步。
    （六）切实解决民生问题，人民生活持续改善。五年来，投入民生领域资金15.58亿元，是“十五”时期的3倍。共建设白沙、石康、星岛湖、党江等39个人饮工程，解决28.62万农村人口安全饮水问题，新增供水规模4.5万吨/日，全县农村自来水普及率提高到45%；建成廉怡小区廉租房、宜和小区经济适用房，实施3000户农村危房改造，累计发放住房困难补贴2475万元，解决了一批低收入家庭住房困难问题；累计新增城镇就业3.3万人，实现下岗职工再就业6403人；累计发放各项社会保障资金7.83亿元，离退休人员养老金实现按月足额发放；城乡5.6万户贫困家庭享受低保，累计发放低保金2.4亿元；新建五保村110个，1万多名五保老人实现老有所养；帮助灾民重建房屋3657户4731间；残疾人事业不断发展，水库移民的生产生活得到扶助，21个整村推进贫困村的生产生活条件得到改善；公务员津贴补贴规范发放，事业单位绩效工资改革稳步推进，中小学义务教育教师和村干部待遇大幅度提高，与周边县区的收入差距进一步缩小，广大干部职工扎根合浦工作的信心大大增强。坚持集中财力解决涉及群众切身利益的问题，解决了一批历史遗留问题，办成了一大批教育、文化、医疗、广电、农村基础设施、城镇改造等方面的实事。
    （七）综合治理卓有成效，社会大局和谐稳定。强化社会治安综合治理，加强信访维稳工作力度，畅通群众的沟通渠道，全面加强全县不稳定因素的排查、调处和化解工作，确保了各重大节假日、北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等敏感时期社会的稳定。公安“三基”等基层基础建设不断夯实，保持对各类犯罪活动的“严打”高压态势，积极开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、打击“两抢一盗”、禁毒、打击私炮、打击传销专项行动和校园周边治安环境整治，连续四年实现“命案必破”的目标，摘除了涉枪犯罪问题的“黄牌”，群众安全感增强。狠抓安全生产，五年来没有发生重特大安全责任事故。
    （八）政府建设不断加强，行政效能不断提升。坚持县委的统一领导，认真贯彻执行县人大及其常委会各项决议决定，加强向县人大及其常委会汇报工作，主动接受各级人大代表监督。加强与县政协联系，积极创造条件保障政协委员参政议政。广泛听取工青妇等群众团体及社会各界的意见建议。切实加强政府自身建设，全面推行政务公开、政府信息公开和电子政务建设，政务服务“三合一”建设得到自治区高度肯定。加强民主法制建设，深入开展“五五普法”教育，基层民主制度进一步健全。落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，认真纠正部门和行业不正之风，政风行风热线在全区率先实现“四位一体”运作模式。
      我们的努力，得到上级和群众的充分肯定。合浦先后获得全国粮食生产先进县、全国渔业科技入户先进县、全国残疾人工作先进县、全区科学发展先进县、全区“双拥”工作模范县、全区平安县、全区卫生工作先进县、全区“两基”攻坚先进县、全区招商引资先进县、全区文学创作强县、全区特色水产业先进县、全区人口和计划生育先进单位等荣誉。县残联、地震局、农业局、民政局、水产畜牧兽医局等部门分别获得全国专项工作先进集体称号。
      各位代表，过去五年来，我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是历届班子真抓实干、打下坚实基础的结果，是各乡镇、各部门和全县人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县解放军和武警官兵，向所有关心、支持和参与合浦建设的各界人士表示崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！
      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要体现在：经济总量偏小，工业经济不强，综合竞争力有待提高；基础设施建设滞后，发展环境亟需进一步优化；社会事业发展不够快，还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求；机关行政效率有待进一步提高；影响社会稳定的因素不断增多，社会维稳压力还很大。我们将高度重视这些问题，认真采取措施切实加以解决。
 
      二、“十二五”时期目标任务
      今后五年，是合浦全面实施“十二五”规划、实现跨越发展的关键时期，机遇和困难并存。面对复杂多变的国际国内形势，我们要敢于应对挑战，趋利避害，励精图治，抓住机遇，牢固树立“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，实现大突破，迎来大发展。今后五年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实自治区 “富民强桂”新跨越、北海市第十次党代会和县第十一次党代会的决策部署，坚持科学发展，用发展来统一思想、坚定信心、凝聚力量，用发展来改善民生、解决问题、维护稳定。以项目建设为抓手，着力完善规划和基础设施，着力增强产业支撑，着力提升城市品质，着力保障和改善民生，着力发展社会事业。实施“一年打基础，三年大突破，五年大发展”的发展战略，全力构建工业港口经济新格局，着力打造城市文化建设新形象，努力实现合浦经济社会发展新跨越。
      今后五年经济社会发展主要预期目标：保持经济平稳较快发展，转变经济发展方式取得实质性进展，力争到2015年实现全县地区生产总值比2010年“翻一番”，财政收入“翻一番”以上，综合经济实力更强，社会和谐程度更优，人民幸福指数更高。
      ——经济发展不断提速。强力抓好项目建设，培育发展一批大型骨干企业，加快提升工业化、城镇化、农业产业化水平。全县地区生产总值年均增长15%以上；财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上。
      ——经济结构更加合理。产业结构优化升级，增长方式转型明显，三次产业协调发展，构建具有较强竞争优势、特色突出、支柱产业强大的现代产业体系。第一产业年均增长6%，第二产业年均增长21%，第三产业年均增长16%，三次产业比重调整为22:46:32，确立工业经济的主导地位，形成“二三一”产业发展格局。
      ——开放合作持续深化。开放意识不断增强，投资环境进一步优化，区域合作力度进一步加大，招商引资实现新突破，对外经济技术合作得到提升，全方位、多层次、宽领域的对外开放大格局基本形成。引进项目合同投资总额年均增长15%；实际利用外资年均增长12%；外贸进出口总额年均增长12%。
      ——人民生活水平显著提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入差距不断缩小，人民生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长11%。
      ——社会建设明显加强。科技发展步伐明显加快，科技对经济社会发展贡献率不断提升。构建基础教育、职业教育和高中教育均衡、协调发展新格局。基本建成覆盖城乡的公共文体服务体系。深化医药卫生体制改革，基本建立覆盖城乡的卫生服务体系。城镇职工基本养老保险等“五大保险”覆盖面均达到90%以上，社会保障水平稳步提高。其他各项社会事业全面发展，社会管理水平不断提升，社会风气进一步好转，社会更加和谐稳定。
      ——生态与人居环境显著改善。整合空间布局，完善城市功能，提升城市品质，丰富宜居宜业内涵，推进城东、城南、城北和廉州湾四个新城区的建设。2015年，城镇化率达到45%。资源利用效率显著提高，生态环境保持良好。2015年，工业废气排放达标率、工业废水排放达标率均达到90%，万元GDP能耗年均下降1%；森林覆盖率40%以上，城镇绿化覆盖率40%以上；城镇污水集中处理率35%以上，城镇生活垃圾无害化处理率85%以上。城乡人居环境显著改善，初步建成功能健全的生态宜居城市。
      为实现以上目标，我们要坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的发展理念，深入实施“一年打基础，三年大突破，五年大发展”的发展战略，奋力开创合浦科学发展新局面。着重抓好以下八个方面工作：
    （一）着力强化项目管理，强力推进重大项目建设
      要突出重点，按照“开工一批、续建一批、竣工一批”的要求，强力推进重大项目建设。一要集中力量抓好一批重大基础设施项目建设，加快推进钦州至北海高速铁路、玉林至铁山港铁路、合浦至湛江铁路三条铁路，玉林至铁山港高速公路、贵港至合浦高速公路、玉林至山口一级公路、合浦至灵山二级公路、滨海公路山口至红树林及大风江至高德段六条高等级公路的建设，高标准建设好合浦火车站，打通合浦连接周边市县的快速通道，打造北部湾经济区重要交通枢纽。加快规划建设铁山港东岸产业园区、合浦工业园扩园、廉州湾新城区、城东政务服务中心的配套基础设施项目建设，构建产业和城市发展新平台。二要全力以赴抓好一批重大产业项目建设。集中精力加快推进华润水泥、畅成石油、特种玻璃、汽车变速箱、易拉罐、通力润滑油等投资超亿元的产业项目建设。紧紧盯住华润电力、华电风电、百威啤酒等一批正在洽谈的重大产业项目，力争早日落户合浦。充分发挥合浦的资源优势，积极接受北海的产业辐射，认真策划，着力引进一批投资规模大、发展前景好、拉动作用强的产业项目，加快工业化步伐，构筑新的经济增长点。三要继续实施千里乡村公路通畅工程，大力改善城乡交通环境。规划建设一批水利、文化体育、医疗卫生、教育等社会事业重大项目，完善和提升城市功能和服务水平。四要抓住机遇，深入研究国家、自治区实施“十二五”规划的政策措施，用好用足用活国家有关政策，认真“策划一批、招商一批、储备一批”符合国家、自治区资金重点投向的重大项目，强化项目管理，加快项目前期工作，争取各方面的资金支持合浦的经济社会发展。
    （二）着力打造“四大产业”，培育壮大工业基础
      加快转变发展方式，调优经济结构，夯实产业支撑，坚持不懈地发展工业经济，持续做大产业、做强企业、做优产品，迅速壮大工业经济综合实力。到2015年，全县工业总产值实现330亿元，规模以上工业产值实现250亿元。产值超10亿元企业达到5家，产值超亿元的企业达到30家，税收超千万元的企业达到20家。工业对GDP增长的贡献率55%以上，对财政收入增长的贡献率达到60%以上。全县工业化水平迈上一个新台阶。
      优化空间布局，打造发展平台。立足于推动工业化发展，科学谋划，合理布局，搭建产业发展平台，构建产业发展新格局。重点构筑合浦工业园、铁山港东岸临海产业园和矿产品加工带、农副产品加工带以及铁山港东岸港口、沙田港口的“两园两带两港口”产业发展平台。
      两园——合浦工业园要主动与北海工业园对接，接受北海的产业辐射，融入北海电子工业千亿元产业发展之中。加快扩容步伐，增建光电产业园、海湾新城科技产业园等，重点发展电子信息、机械制造、印刷包装、饮料食品等产业。铁山港东岸临海产业园借力西岸协调发展，重点打造电力、石油、化工、建材等临港产业。两大园区要加大招商引资力度，全力推进产业聚集，做大做强园区经济。力争到2015年，园区工业总产值突破200亿元。
      两带——以325、209国道为纽带，以高岭土精深加工为重点，打造矿产品加工产业带。发挥我县丰富的水产品和农业种养资源优势，引进扶持农产品深加工企业，形成特色农产品加工产业带，逐步实现原料生产基地化，产品加工产业化。
      两港口——加快铁山港东岸榄根港区、白沙头港区码头岸线和基础设施建设，加强与玉林的合作，把铁山港东岸建设成为我县区域合作的试验区和临港产业集中区，成为合浦经济发展新的增长极。沙田港要加快航道和码头建设，早日建成投入运营，使之成为辐射桂东南、粤西南重要的煤炭、水产品、农产品集散贸易港及加工区。
      培育壮大“四大产业”。要充分整合资源，培育和壮大能源产业、矿产品加工业、制造业和农副产品加工业等四大优势产业，力争在培育“百亿元”产业方面取得突破。
      能源产业——以燃料乙醇、石油燃气、火电、风电为发展方向。大力扶持中粮燃料乙醇进一步加快发展，打造全国重要的非粮酒精生产基地；加快东岸石化、华电风电、中石油燃气站、通力润滑油、生物质发电等项目的推进实施。到2015年，能源产业工业总产值达80亿元，力争达到100亿元。
      矿产品加工业——以高岭土精深加工为重点，开发技术含量及附加值高的系列产品，引进下游产业，拉长产业链，规划建设高岭土加工产业基地。推进华润水泥、特种玻璃等项目建设，抓好钛铁矿、石膏矿的开发，实现矿产加工业新突破。到2015年，矿产品加工业产值达60亿元。
      制造业——以工程汽车、多功能拖拉机、汽车配件、电子产品为主。要抓好现有的特种玻璃、变速箱、易拉罐等项目的建设，扶持好惠来宝、华泰机器等企业发展壮大，努力引进一批机电制造企业，做大做强我县的制造业。加强与北海市发展电子信息千亿元产业的对接，争取更多项目落户。到2015年，制造业工业总产值达30亿元。
      农副产品加工业——以制糖、特色果蔬、食品饮料、林木、水产品为主。以发展循环经济为抓手，改造提升制糖业。以现有五大水产加工企业为基础，加快形成水产加工集群。培育壮大一批果蔬加工、饮料食品、茧丝绸、饲料等骨干企业，不断壮大农产品加工产业。扶持冠华、钦廉纤维板生产企业做大做强，推进九槿源高密度板项目开工建设，整合分散的木片加工资源，加快发展林木加工产业。到2015年，农副产品加工业工业总产值达80亿元。
      做强做优传统产业。在大力发展四大优势产业的同时，要坚持改造提升烟花炮竹等传统产业。烟花炮竹企业要提高竞争能力和抗风险能力。加快技术改造步伐，开发新品种，提高产品附加值，扩大“合浦烟花”品牌影响力。到2015年，烟花炮竹业总产值达6亿元。
      强化服务意识，深化开放合作。按照县第十一次党代会提出的牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”的理念，切实把服务好已落户合浦的企业放在首位，帮助企业解决各种困难。大力优化投资环境，进一步完善和规范政务服务中心建设，全方位提升服务水平，努力创造一个商务成本最低，各种服务最佳，爱商、安商的优良环境。坚定不移地实施开放带动战略，牢固树立开放意识，建立全方位、多层次、宽领域的交流合作机制，以资源换产业，大力招商引资，积极利用外资，以开放包容的心态、宽阔的胸怀，海纳百川，张开双臂接纳各方宾客，吸引外来投资，互惠双赢，共创合浦辉煌。
    （三）着力加快城镇化进程，完善城市功能，提升城市品位
      完善规划修编，构建规划体系。要科学修编完善合浦县城总体规划，重点抓好县城各片区控制性规划、廉州湾新城规划和乡镇规划，形成以县城总规为统领、以乡镇规划为补充、以产业规划为支撑、以公共服务规划为配套的城乡建设规划体系。
      集中力量实施“一二三四五六”工程。开展城市基础设施建设大会战，注重新区开发与旧城改造并举，大力扩充城市的规模和内涵，提升城市的档次和品位。一是高标准建设好合浦火车站。加强与铁路部门的沟通，按照6000平方米的规模，高标准建设好合浦火车站，加快合浦铁路物流基地的建设，促进火车站片区的开发。二是加快县文体中心、县政务服务中心建设，完善城市配套功能，提升合浦政务服务水平，促进合浦文化体育事业发展。三是完善汉文化主题公园，规划建设汉文化国家考古遗址公园、丰门岭休闲公园，提升合浦城市品位，提高合浦城市生态宜居水平。四是规划建设四个城市新区，扩展城市发展空间。以文体中心建设为核心，开发城北文体新区；以丰门岭政务中心建设为核心，发展城东生态新区；以合浦火车站为中心，开发物流商贸、居住等综合服务项目，推进城南综合服务新区建设；以北海加快海湾新城建设为契机，高标准规划廉州湾新城开发建设，打造集高档旅游、休闲娱乐、商务、居住为一体的滨海新城，促进“市县”融合，成为“北海组团”的核心城区。五是高标准改造好迎宾路口、还珠路口、泮塘路口、金鸡路口、廉州路口等五大县城出入口，以崭新的面貌迎接四方宾客。六是高水平规划修建六条城市主干大道。继续完成宽60米、长5.3公里的内东环路建设，改善城东交通状况；规划建设从325国道冲口路口经龙门江水库至中站，宽140米、长8.5公里的外东环路，推动城东生态新区开发；规划建设从中站经火车站至原县氮肥厂，宽140米、长5.77公里的南环路；规划建设从原县氮肥厂经双江桥至泮塘党江路口，宽100米、长4.51公里的西环路；规划建设从泮塘党江路口经马王塘、廉北小学至325国道冲口路口，宽100米、长7.78公里的北环路；长6.2公里的合浦大道，要拓宽到110米，建成后将成为县城连接市区的一条快速干线。这六条百米大道的建成，将大大减轻城市交通压力，提高城市交通承载力和便捷程度，拉开城市发展的框架。
      完善城市基础设施配套。抓好县城重点区域改造，修复廉州古城，建设一批具有地方特色的人文景观。全面实施污水处理、垃圾处理、城市供水、防洪排涝工程，加快城市路网建设改造，增强城市承载力。加快廉州广场、还珠广场的改造和西门江综合整治，塑造合浦城市新亮点。推动房地产业健康有序发展，提高土地利用率。建设一批与老百姓息息相关的城建民生项目，提升城市公共服务水平。
      推进小城镇建设。统筹城乡协调发展，突出特色，加快推进村镇建设，全面带动小城镇发展。山口镇，要充分利用好“国家重点镇”、“小康示范镇”的政策，发挥好毗邻广东、交通发达的区位优势，大力发展商贸物流、轻工产品、休闲旅游业。白沙镇，要紧紧融入铁山港东岸的开放开发，努力构建港口性工业强镇。石康、常乐、石湾三镇，要充分发挥高岭土、农产品种植等资源优势，大力发展高岭土深加工、茧丝绸、农副产品加工和贸易。公馆镇，要发挥传统产业集聚的优势，大力做优烟花产业和以水泥为主的建材产业，努力打造工矿型特色镇。西场镇，要充分发挥好沿海优势，发展沿海养殖、制糖产业，加快推进风电能源、矿产资源等项目的开发建设。沙田镇，要依托沙田港的开发，打造港口贸易、海产品加工特色镇。星岛湖、曲樟两乡，要充分发挥旅游资源优势，打造休闲旅游产业。闸口镇，要充分发挥交通优势，积极推进白沙头东部产业转移园区的建设。党江、沙岗、乌家三镇，要充分发挥农林产品、水产养殖等丰富的资源，发展特色产业。各乡镇要按照统筹规划、分类指导、示范带动的原则，完善配套设施，促进村镇由数量型向质量型转变，努力构建具有合浦特色的生活舒适、生产集约、宜居宜业的小城镇体系。
      加强城市综合管理。大力完善城市功能，提高宜居程度。树立“三分建，七分管”的城市管理理念，抓好“城乡清洁工程”，整治“五乱”现象，完善管理体制，建立城市管理综合执法体系，创新城市管理方式，积极探索社区管理模式，充分发挥社会各种组织在城市管理中的积极作用，努力提高城市综合管理和服务能力；抓好城市美化、亮化、绿化、净化、硬化建设，完善主要街道的路灯建设维护和绿化美化工程，进一步靓化市容市貌。
      到2015年，县城建成区面积要扩大到30.7平方公里，城镇化水平达到45%，城乡一体化进程不断加快。
    （四）着力统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设
      大力发展现代农业，推进农业产业化。以建设国家级合浦现代农业示范区为契机，推进农业科技进步和创新，促进农业发展方式转变，加快农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的基地农业，建设优质粮食、高效经济作物、沿海特色养殖、绿色有机食品、林浆纸原料林五大特色农业基地，加快国家现代农业示范区建设。加快优法良种的推广，推进甘蔗、木薯、速生丰产林等工业资源性农产品优质高产，发展扩大金花茶、亚热带水果、名贵花木、豇豆、花生、优质玉米、超级稻、名优水产、南珠、特色禽畜等优势农产品生产。重点扶持果香园、东园、田野、北联、凤翔等一批农业龙头企业做大做强，充分发挥龙头企业的带动作用，促进农业产业化发展。加大优势农产品加工、储藏、保鲜、运销各环节建设，进一步完善农产品流通、农业信息、技术培训等服务体系，扶持发展农村合作经济组织，提高农业生产的组织化程度，大力发展订单农业，推进农业产业化经营。
      推进农村基础设施和公共服务建设。加大农村基础设施建设投入，推进千里乡村公路通畅工程，解决农村行路难问题。建设通行政村硬底化公路350公里，通自然村硬底化公路300公里，改造危桥40座，全县245个行政村公路全部实现硬底化，公路密度达80.39公里/平方公里。加快农田水利建设，提高水利保障能力。投入水利建设资金10亿元以上，基本建成河海堤防整体防御体系，建成标准海堤60公里以上，除险加固3座水闸，17座小（二）型水库，恢复和改善灌溉面积13.68万亩。加快农村人畜饮水安全工程建设，解决35万人饮水安全问题，村镇自来水普及率70%以上。加大耕地保护力度，积极实施土地开垦和土地整理，确保耕地占补平衡。实施农村安居工程，加快农村危旧房改造。推进农村沼气建设，沼气池入户率60%以上。加快农业机械化，耕种收综合机械化水平达60%，水稻耕种收综合机械化水平达80%；加大扶贫开发力度，抓好新一轮整村推进扶贫开发。促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，完善农村供电、环保和教育、文化体育、卫生等基础设施，扎实推进社会主义新农村建设。
      拓宽农民增收渠道。发展现代农业，加大“三农”投入力度，进一步改善农村生产生活环境。加大公共财政对农村的支持力度，落实强农惠农政策，完善农村保障制度。加大扶贫开发力度，提高农民职业技能和创收能力，推动发展农村非农产业，努力增加农民家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，促进农民收入增长与经济增长同步。
    （五）着力挖掘历史文化内涵，推进文化旅游产业发展，大力发展第三产业
      繁荣文化事业。合浦悠久的历史文化是我们引以为豪的宝贵财富，更是合浦发展的重要支撑力量。要努力挖掘历史文化内涵，扩展合浦文化软实力。抓住北海成为国家历史文化名城的机遇，深入挖掘开发汉文化、海上丝绸之路等文化资源，不断完善汉文化博物馆建设，高标准建设汉文化国家考古遗址公园等标志性文化项目。加紧实施文化遗产保护。加强廉州古城和汉窑遗址、古汉郡遗址和古寺庙、东坡亭、海角亭等重点文物古迹的保护修复工作，积极参与申报“海上丝绸之路”世界文化遗产项目，申报廉州镇为广西历史文化名镇。加强对外文化交流与合作，提升合浦作为“还珠故郡、海角名区”的知名度、美誉度。促进文化繁荣发展，依托丰富文化资源，创作一批具有广泛影响力的特色文化精品。大力推进城乡文体设施建设，力争每个行政村建成村级公共服务中心，大力发展繁荣农村文化、社区文化、广场文化、企业文化、校园文化等群众文化，推动全民健身活动深入开展；大力发展竞技体育，打造“全国田径之乡”品牌。发展广播电视、新闻出版等事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
      打造文化旅游业。充分发挥历史文化和自然风光优势，着力把文化资源优势转化为发展旅游优势。加快建设、修复文物古迹、景观设施，精心打造合浦文化旅游品牌。加快星岛湖景区、山口红树林保护区、曲樟山水民俗旅游区等自然景观的开发建设，开发红树林温泉、石湾温泉，发展休闲度假、疗养保健、观光娱乐旅游项目，创建一个以上的“4A”级旅游景区。加快完善旅游配套设施，建设一批旅游星级酒店，力争建成一家以上的五星级酒店。大力培育旅游市场，积极融入大北海旅游圈，推动我县旅游业快速发展。
      推进商贸物流业。要切实转变观念，增强发展现代商贸物流业的意识，立足现有优势和基础，全力促进商贸物流业发展。建设美人鱼地下商场，繁荣美人鱼商业圈。培育中山路电器专业街、廉东大道小商品批发一条街。建设合浦（火车站）物流园区、沙田港物流园区、常乐农副产品交易市场、石湾蔬菜批发市场。建设明珠商城，引进大润发等国内著名商业企业，新建一至两家大型连锁超市，提升合浦商业水平。
      促进房地产业健康有序发展。加强房地产市场的政策引导和调控，保持合理土地供给，注重房地产规划和管理，促进房地产业与旅游、文化及商业服务等产业协调发展。引导房地产向大型楼盘、高层住宅方向适度发展，促进房地产业健康成长。增加保障性住房建设投入，加快经济适用房、廉租房、公租房、限价商品房建设，加快改造农村危房，切实解决城乡低收入家庭住房困难。加强物业管理工作，提高专业化、社会化水平和服务质量。
     （六）着力发展各项社会事业，保障和改善民生
      大力推进科教人才事业。坚持教育优先发展，积极发展学前教育，实施学前教育三年行动计划，新建一批幼儿园，3-6周岁幼儿入园率达67%；巩固提高义务教育，小学适龄儿童入学率、巩固率、升学率达99.9%，小学升初中就读率达99.5%；加快普及高中教育，大力发展职业教育，90%以上的劳动力接受初级以上实用技术的培训。加大投入，不断改善办学条件，继续实施农村中小学校舍改造工程，基本解决农村中小学教职工住房问题。推动科技创新，提高科技服务水平；加大科学普及力度，全面提高群众的科技素质。加大干部培训力度，提高人才整体素质；完善人才激励政策，优化人才配置环境，激发人才创新动力。营造人才良好的社会环境，加快培养和引进紧缺人才。
      加快发展卫生、人口计生事业。完善城乡公共卫生服务体系建设，“十二五”期间，全县乡镇卫生院全部达到国家建设标准，245个行政村全部建立村卫生所，新农合覆盖率95%以上。加强基本公共卫生服务，推进医药卫生体制改革，搬迁建设县中医院、妇幼保健院，建成卫生监督所业务大楼、县皮防院综合门诊大楼等一批公共卫生服务设施。以控制人口数量、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、统筹人口计生事业发展为主线，全面提升人口计生工作水平，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在10‰以内。
      加强社会保障工作。全面落实就业政策，千方百计增加就业，积极推进农民工创业工程，城镇新增就业34500人，农村劳动力转移就业新增42000人，下岗失业再就业6500人，失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面，基本建立覆盖城乡的养老保险体系。加快民政事业发展，做好低保、五保和残疾人等群体的生活保障，构建新型社会救助体系。巩固“双拥”成果，切实抓好优抚安置工作。保障妇女儿童权益，发展妇女儿童事业。
      推进生态文明建设。大力落实节能减排措施，发展清洁生产和循环经济，切实加强资源管理和集约使用。大力加强生态环境保护，推进江河流域的生态整治，加快水源林、生态林、沿海防护林建设，抓好洪潮江水库、合浦水库的治理，保障饮水安全。加强环境综合治理，加快建立地质灾害应急体系，增强防灾减灾抗灾能力。
      坚持为民办实事好事。坚持每年集中一定财力办好一批群众所想、所思、所盼、所急的“三农”扶持、民生路网、文教卫体惠民、劳保就业等民生工程，逐步解决“五难”问题，切实保障和改善民生。
    （七）着力加强“平安合浦”建设，维护社会和谐稳定
      完善维稳工作机制。建立和强化 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，建立健全源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，完善社会矛盾纠纷调处和利益协调机制，畅通民意表达渠道，完善信访问题排查机制，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；高度重视新兴媒体对社会舆论的影响，正确把握舆论导向，切实发挥舆论在引导社会热点、疏导公众情绪、化解利益矛盾等方面的积极作用。
      大力夯实维稳基础。加强维稳队伍建设，充分发挥乡镇维稳副书记作用；加强乡镇“天网工程”等技防设施建设，并发挥好作用；强化人防与技防结合，做好接访、下访和治安巡逻的制度化、经常化，保障社会安定。
      抓好重点环节，强化重点整治。继续保持对各类违法犯罪活动“严打”高压态势，大力加强社会治安防控体系建设，强化城镇、工业园区等重点区域和重点企业的治安管理，坚决打击“两抢一盗”、黑恶势力、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，全力确保人民群众生命财产安全。突出抓好道路交通、打击“私炮”等安全生产重点环节，确保无重大安全责任事故发生。
    （八）着力改进机关作风，提高行政效能
      加强民主法制建设，提高依法行政水平。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取社会各界意见和建议。高质量做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。主动接受社会公众监督和舆论监督。进一步完善行政管理决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。实施“六五”普法教育，加强政府法制建设，提升依法治县水平。
      转变干部和机关作风，提高行政效能和执行力。要以开展“作风大整顿、效能大提升、环境大优化、经济大发展”主题活动为抓手，深入贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。要大兴调查研究之风，坚持问政于民、问计于民、问需于民；要大兴真抓实干之风，全面推行任务明确、责任细化、措施具体的一线工作法；要建立健全科学严格的绩效考评机制，狠抓行政效能建设，减少环节，优化程序，实行“一门式办公、一站式审批、一条龙服务”，提高行政效率。加强政务服务体系建设，推进政务公开和政府信息公开，建立高效政务信息化平台，增强行政透明度，提高行政执行力和公信力。牢固树立“真抓实干、把事干成、造福百姓”的执政理念，戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，用好的作风保持好的发展势头。
      打造风清气正的政务环境。全面落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实惩防体系建设《实施纲要》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实纠正损害群众利益的不正之风，着重解决人民群众反映强烈的突出问题。充分发挥审计、监察在维护财经秩序、促进依法行政、加强廉政建设等方面的作用，切实加强城市建设、土地开发、财政性投资等重点领域和关键环节的审计监察力度。大力抓好政府系统党风廉政建设，加强廉洁自律教育和队伍管理，树立行政机关清正廉洁的良好形象，打造风清气正的政务环境，努力建设勤政敬业、清正廉洁、高效务实、人民满意的政府。

      各位代表，面对新目标新使命，我们既深感任重道远，又充满必胜信心。让我们在北海市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，奋发有为，扎实工作，全力以赴完成好本次会议确定的各项目标任务，为实现合浦经济社会发展新跨越，让珠乡人民过上更加美好幸福的生活而努力奋斗！

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县十五届人大一次会议秘书处              2011年9月20日印发
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 (共印530份)